舟山市人民政府關于進一步加快服務業發展的實施意見 - 下載本文

舟山市人民政府關于進一步加快服務業發展的實施意見

舟政發(2009)19號

各縣(區)人民政府,市政府直屬各單位:

為進一步加快發展服務業,推進工業轉型升級與生產性服務業聯動發展、居民消費結構優化與消費性服務業互動發展,構建綜合性海洋經濟產業體系,根據《浙江省人民政府關于進一步加快發展服務業的實施意見》(浙政發〔2008〕55號),結合本市實際,特制定如下實施意見。

一、發展基礎和面臨機遇

(一)發展基礎。改革開放30年來,我市服務業得到了較大發展,為進一步加快發展奠定了扎實的基礎。

1.總量不斷增長。進入新世紀以來,我市服務業總體上呈現較好發展態勢。2003-2008年服務業增加值年均增長15.7%,增速居全省前列;2008年服務業增加值占GDP的比重為43.8%;按戶籍人口計算,人均服務業增加值達2.22萬元,居全省前列。

2.結構逐漸優化。重點行業穩定發展,特色產業優勢明顯,港口物流、海洋運輸、海洋旅游等在全省乃至全國占有比較重要的地位。隨著臨港產業的快速發展,帶動了臨港產業輔助及衍生服務業,研發設計、信息中介、會展休閑、電子商務等有了新的發展。完善商貿流通業布局,以商貿流通業為代表的傳統服務業得到了提升。

3.布局漸趨合理。中心城區新城作為全市經濟中心,正在抓緊建設服務業集聚區。定海、普陀城區按照各自特點,積極發展商貿旅游、歷史文化、海洋文化等服務業。岱山、嵊泗及三大島以港口物流、海洋運輸和商貿旅游等為重點的服務業也得到了長足的發展。各類服務業逐漸向漁農村延伸,漁農村服務業發展加快。

4.地位明顯提升。2008年全市服務業對GDP增長的貢獻率達39.8%,成為新的經濟增長點。2008年全市地方財政收入中,服務業創造稅收20.7億元,比上年增長19%,成為地方財稅的主要來源。2008年全市服務業從業人員占全部從業人員比重在36%以上,成為新增就業的重要渠道。

(二)存在問題。相對于全面建設小康社會和構建海洋經濟體系的要求,我市服務業發展仍然滯后,發展質量和水平亟待提高。

1.總體發展水平還比較低。產業結構總體層次低,缺乏二產有力支撐,生產性服務業明顯滯后。

2.產業化程度不足。服務業發展更多局限于市內,市場化程度低,開放度不夠,市場競爭力比較薄弱。

3.調控管理機制缺失。調控管理服務分散,多頭管理、交叉管理、缺位管理現象并存。缺乏統一規范的統計體系,缺少決策依據。

4.專業人才缺乏。特別是高端復合型人才、新興產業人才、特色優勢產業人才普遍缺乏。

(三)發展機遇。在當前我市經濟社會發展環境和條件下,服務業發展存在著諸多機遇,概括起來有以下幾個方面。

1.城市新的發展定位。市委根據黨的十七大精神和落實科學發展觀的要求,提出了把舟山建設成為中國重要的國際性海上開放門戶、國內一流的現代化海洋產業基地、全國獨特的群島型港口宜居城市三大戰略定位。提升三大定位,推進“四海”建設,一定能加快實現舟山經濟社會的全面發展,必將為服務業的快速發展提供強大的動力。

2.工業經濟、港口開發的良好勢頭。近年來,全市工業經濟發展迅猛,港口開發不斷推進。2008年全市工業增加值已達到164.19億元,港口吞吐量達到1.586億噸,已發展成為重要的船舶工業基地和綜合性深水大港。工業經濟、港口開發的良好勢頭,為服務業加快發展提供有力的支撐。

3.以新城為重點的城市化建設。通過加快新城建設,將快速推動城市規模擴大和人口集聚,有力帶動全市城市化進程和城鄉一體化發展,這些都將為服務業發展提供廣闊的空間。

4.生產消費需求拓展升級。進入新的發展階段,產業結構和消費結構將加速轉變。收入提高將促進消費性服務需求總量擴張和層次提升,企業分工深化將導致產業向研發和營銷兩端延伸,服務業空間將越來越大,為服務業加快發展提供有效的需求。

5.宏觀積極因素。國內加快轉變經濟發展方式,促進轉型升級,擴大國內消費,支持和鼓勵服務業大發展。國際經濟全球化趨勢,為我市承接國際服務業轉移、提升服務業發展水平帶來了難得的機遇。

二、指導思想與發展目標

(一)指導思想。當前和今后一個時期,我市加快推進服務業發展的指導思想是:以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導,以科學發展觀統領全局,貫徹落實省委“兩創”戰略,積極實施“以港興市、工業強市、服務富市”戰略,堅持市場化、產業化、社會化和國際化方向,努力在集聚發展、融合發展、優化發展、統籌發展、開放發展和創新發展上下功夫,推動服務業發展提速、總量擴大、結構優化、布局完善、比重提高,構筑體現海洋經濟特色,與國際接軌的“高

增值、強帶動、寬輻射”的服務經濟體系,實現我市服務業的跨越式發展,全面提升我市經濟綜合實力。

根據上述指導思想,我市服務業發展的戰略重點是“一個區域中心、三大服務體系”,即把新城建設成為全市的現代服務業中心,進而成為全市的經濟中心;從舟山三大定位出發,大力構筑具有舟山特色的臨港型生產服務體系、旅游消費型服務體系、知識科技型服務體系。

(二)發展目標。爭取經過幾年的努力,在擴大總量、優化結構、完善布局、創新體制等方面取得明顯進展,基本形成與海洋經濟和臨港產業發展相適應的生產性服務業體系框架,與群島宜居城市建設相融合的消費性服務業體系框架。 1.擴大總量。爭取到2012年,全市服務業增加值在2008年214.63億元的基礎上達到340億元,年均增長13%以上,占GDP45%左右。到2015年,全市服務業增加值達到490億元。

2.優化結構。推進港口物流、金融保險、研發設計、科技信息、中介商務等生產性服務業加快發展。到2012年,生產性服務業增加值占服務業比重達到50%左右。港口物流、涉港服務、海洋旅游等特色服務業優勢更加突出。科技研發、文化創意、電子商務、物流配送、網絡傳媒等新興服務業成為新的增長點。培育形成一批具有創新性、示范性的大型服務業企業。

3.完善布局。發揮規劃布局的引領作用,引導現代服務業向新城為重點的中心城區集中,強化產業集聚,增強中心城區服務業輻射帶動功能。促進服務業網絡由城市向漁農村延伸,增強三大島及其他重點鄉鎮的服務功能,完善漁農村服務網絡,推進漁農村基本公共服務。

4.創新體制。深化服務業體制改革,進一步放寬市場準入,提高服務業開放合作水平。改革財政體制,制定融資、用地和稅費政策,創造有利于服務業發展的環境條件。建立服務業工作機制,完善統計制度,形成科學的考核評價體系。 (三)2020年展望。到2020年,全市服務業增加值占GDP比重達到55%左右,形成以服務業為主體的產業結構。舟山成為全國重要的綜合性深水港口物流基地;全國、全省重要的海運業強市;在長三角地區具有影響力的港航商務中心;全國著名海洋休閑旅游目的地。

三、發展重點與產業布局 (一)港口物流業。

發展重點。凸顯港口物流業在全市服務業發展中的戰略地位,集中力量,全力推進。實施“集散并舉”發展戰略,以重大港口項目為抓手,建設核心港區,突破集裝箱物流,鞏固散貨物流優勢,完善港口物流集聚功能。加快重大港口項目開發建設,突出集裝箱碼頭項目,引進一流戰略合作伙伴,主攻集裝箱國際中轉和江海聯運,提高港口物流核心競爭力。加快物流園區規劃建設,構筑港口物

流綜合運作平臺,打造港口物流產業鏈。著力提升港口物流業運行管理水平,推進港口物流業快速、高效、可持續發展,加快把舟山建設成為以深水港為特色,服務長三角,面向全國、全世界的綜合性港口物流基地。

空間布局。高起點規劃建設,加快重大港口項目開發,形成若干功能明確的核心港口物流園區。

重大港口項目。金塘大浦口、木岙、小李岙、張家岙、六橫等集裝箱碼頭開發建設;六橫煤電一體化、涼潭礦砂、鼠浪湖礦砂等大宗散貨碼頭開發建設;綠華減載平臺、老塘山五期等大型公共碼頭開發建設。

金塘港口物流園區。以建設保稅物流園區為目標,重點發展集裝箱物流。 六橫港口物流園區。圍繞臨港產業的發展,承接梅山國家級保稅區輻射,布局建設臨港工業物流和大宗散貨物流,擇機發展集裝箱物流。

老塘山港口物流園區。依托現有基礎,重點發展糧油物流、散貨及件雜貨物流。

本島北部港口物流園區。圍繞北部臨港產業帶開發,重點發展臨港工業物流和油品物流。

衢山港口物流園區。立足靠近洋山深水港的區位特點,進行大宗散貨物流的戰略性布局建設。

(二)交通運輸業。 1.海洋運輸。

發展重點。加速運力擴張,促進規模發展。大力發展沿海航運,重點發展大噸位特種運輸船、大型散貨船和沿海集裝箱船舶;努力拓展海進江業務,重點扶持建設江海直達船隊,扶持骨干航運企業發展。適時發展國際航運,重點發展通用型、大靈便型、巴拿馬型散貨船以及國際集裝箱船。積極鼓勵航運企業和貨主企業通過合資、合作、聯營、聯盟和互相持股等方式,建立緊密的長期運輸合作關系,共同擴大市場份額,提高競爭力。

空間布局。充分發揮舟山的區位優勢、深水港口優勢,致力打造長三角核心港池、船隊母港、海員基地、船舶和航運交易中心。

核心港池。主要包括海上航道、錨地、港作船基地、船舶維修養護基地等,進一步營造舟山海域作為長三角核心港池的品牌效應,吸引各類船舶集聚舟山。 船隊母港。對半升洞至螺頭海域進行整體規劃整合,結合本島南部濱海區域城市功能區建設,不斷提升和完善為船隊服務的城市功能,優化軟硬環境,吸引國內外船隊把舟山作為航線掛靠港、過境中轉港、業務合作港、停泊補給港、船舶注冊港、綜合服務港。

海員基地。利用海員生源、培訓機構、市場渠道等優勢,在新城濱海區域規劃布局綜合性海員培訓服務基地,大力開展海員職前培養、職業教育和在職培訓,努力建成面向國際、中國一流的海員人才培養基地。

舟山航運交易所。深入研究、積極爭取建設舟山航運交易所,構建貨物托承運雙方、職務船員交流、船舶后勤支持等信息交換平臺,以會員制方式為航運企業提供服務,促進海洋運輸業發展。

2.道路運輸。

發展重點。加快運力結構調整,推進道路運輸發展,提高港口集疏運能力和道路貨運質量。重點發展集裝箱車輛、箱式貨運車輛,提升運輸裝備水平,推動傳統貨運業向現代物流業轉型,培育和扶持骨干道路集裝箱貨運企業和專業物流企業發展。

空間布局。以連島工程開通為契機,依托集裝箱港口建設,布局港口型物流園區和物流中心,逐步建立公路快速貨運體系和小件快運網絡。

物流園區。根據舟山海島和港口開發、工業經濟布局特點,建設物流園、物流中心和貨運交易中心等物流場站,構筑現代物流園區物流配送體系、商貿批發物流配送體系、生產制造物流配送體系。

集裝箱運輸。依托港口開發,大力發展集裝箱運輸,形成集裝箱道路運輸產業集聚,培育和扶持骨干貨運企業,加速運力擴張,改善運輸裝備,促進規模發展,提升港口集疏運能力。

箱式貨運。適應公路物流發展需要,提高道路貨運服務保障能力,積極引導和培育企業實施貨運工具專業化,大力發展箱式貨運,促進現代化綠色環保貨運體系發展。

小件快運。大力發展快速貨運,構建快運服務體系,完善小件快運網絡,延伸和完善服務功能,提高小件快運網絡的運作質量和效率。

3.綜合交通。

發展重點。加快構建綜合交通運輸體系,改善區域綜合交通運輸條件,為加快服務業發展提供有力支撐。進一步強化現代港口群建設,大力發展公用碼頭,推進航道、錨地等港航公共基礎設施規劃建設。積極推進島嶼交通碼頭建設,完善島際交通。加快推進海陸銜接通道及節點建設,打通海陸交通瓶頸制約,重點抓好連島接陸重大路橋工程建設,積極推進跨海鐵路規劃建設相關工作。實施城市交通暢通工程,健全城市綜合交通網絡,規劃研究本島城市三組團間的BRT運輸,加強城鄉公交一體建設,完善海島公交網絡,發展舟山對外道路客運和旅游客運交通。著眼長遠,深入謀劃高速公路、環島干道、島際高速、國際航路以及輕軌、民航、鐵路為骨架的綜合交通體系,推動舟山綜合交通網絡的持續優化提升。





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